为贯彻落实《湖州市湖笔保护与发展条例》（以下简称《条例》），结合湖州市实际，以湖笔文化保护和湖笔产业发展为出发点和落脚点，以《浙江省非物质文化遗产保护条例》、《浙江省人民政府办公厅关于扶持文房产业传承发展的指导意见》和《条例》为编制依据，提出湖州市未来五年湖笔保护与发展的总体思路、发展目标、战略任务和关键举措。
　　一、发展背景与面临形势
　　（一）发展基础
　　1.文化底蕴日渐深厚。湖笔与徽墨、宣纸、端砚并称为“文房四宝”，有着悠久的发展历史和丰厚的文化底蕴。明代明成化《湖州府志》有“湖州之笔冠于天下”的记述，近代以来，湖笔制作技艺传承不绝，湖笔始终保持“中国毛笔之冠”的地位，以“尖、齐、圆、健”四德而著称，享有“湖颖之技甲天下”之赞誉，被列入国家非物质文化遗产名录。
　　2.保护力度不断加强。持续激发湖笔文化新活力，每年安排专项资金用于湖笔的培大育强、人才培养、科技创新、市场开拓、质量管理、品牌建设和文化弘扬等。2023年5月1日《条例》的正式实施，为湖笔技艺的传承、湖笔产业的发展和湖笔文化的弘扬提供了更加坚实的法治保障。
　　3.产业发展稳步提升。积极串联湖笔博物馆、湖笔一条街与善琏湖笔小镇，搭建湖笔产业发展平台。2022年，全市共有湖笔生产和经营企业118家、家庭作坊204家，生产湖笔1300多万支，湖笔及其相关产业年产值达11.7亿元。
　　4.湖笔创新步伐加快。湖笔新产品研发步伐不断加快，创新研制了胎发笔、生肖笔、鸡毛笔等新产品600余项。全市毛笔生产企业拥有发明专利41件、实用新型专利75件、外观设计专利152件。涌现了金属制笔杆的“三羊开泰”，有以琴为架、用笔代弦的“世博旋律”，有“红灯笼”串成的“中国写照”，还有被蚕茧包裹住的“破茧而出”等功能新颖的新产品。
　　5.品牌建设成效显著。目前湖笔品牌注册商标62件，6个品牌的湖笔荣获“全国十大名笔”称号，有中国驰名商标1件，“中华老字号”企业1家，省、市著名商标、名牌产品、老字号等50余件。积极探索抖音、小红书等直播营销模式，2022年共有30多家湖笔企业抱团网上销售，网上销售额近1.8亿元，约占湖笔行业销售总额的60%。
　　6.人才支撑有所加强。不断加大人才培养力度，定期举办湖笔人才培训班，三年来培训湖笔生产经营人员近千人次。目前，全市共有大国工匠1人，国家级非遗代表性传承人1人，中国文房四宝艺术大师5人，全国技术能手3人；浙江工匠2人，浙江省工艺美术大师5人；湖州市工艺美术大师12人，湖州市湖笔制作名师20人。行业内毛笔制作一级技师11人，二级以上技师150余人，从业人员近3000人。
　　（二）面临形势
　　1.发展机遇
　　（1）宏观政策环境不断优化。党的二十大报告强调传承中华优秀传统文化，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。国家《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出，实施中华优秀传统文化传承发展工程，是建设社会主义文化强国的重大战略任务。浙江省出台的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》、《浙江省人民政府办公厅关于扶持文房产业传承发展的指导意见》等政策文件，为湖笔保护与发展提供了政策依据和业务指导。
　　（2）政府重视程度有效加强。湖州市第九次党代会提出要“统筹发展文化事业和文化产业，以文铸魂、以文化人、以文惠民、以文兴业”，提出了“奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州”的宏伟目标。湖州市委、市政府更加重视湖笔及其衍生产品的改良与创新，先后出台了《关于深化新时代文化湖州建设的实施意见》、《人文新湖州建设方案（2022-2026）》、《关于进一步扶持湖笔产业发展若干意见》、《关于进一步支持湖笔产业高质量传承发展若干意见》等政策措施，湖笔产业正焕发新的生机。
　　（3）产业发展前景日益广阔。湖州位于长三角地区，是全国文化产业发展水平最高且最具活力的地区之一，随着消费者收入水平的提高，消费者“品质消费”意识不断强化，品牌意识持续增强。广大湖笔企业结合现代科技，通过数字赋能打造新时代经典文化品牌。南浔区47家“善琏湖笔”生产企业的606个湖笔产品完成一维条形码向二维码转换，实现了商品二维码的识读解析等功能；广大湖笔企业还通过“线上种草+线下消费打卡”的模式，实现本土IP文化与数字系统的有机结合，激活整体业态转型升级。
　　（4）湖笔文化弘扬推进有力。2006年湖笔制作技艺就被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。2001年以来，湖笔源发地善琏镇着力打造以湖笔产业、文化旅游为一体的湖笔一条街、湖笔文化园建设，已建成“一馆、一街、一寺、一祠、一厂、一园、一中心”七大主体的湖笔文化阵地带，集展示展演、收集收藏、学术研究、公共教育、文化交流、传承传播和产品销售等于一体。善琏镇多次获评“中国民间文化艺术之乡”称号，2022年通过“中国湖笔之都”特色区域复评。
　　2.发展挑战
　　（1）产业发展动能不足。湖笔制笔人才老龄化现象突出，60岁以上的制笔工人超过40.1%，湖笔产业后继乏人。湖笔传统制作技艺中制作工序细分、制作门槛较高、学习周期长，传承难度较大。市场上优质山羊毛减少，原材料成本上涨；同时受国家保护动物政策的影响，收购原材料难度大，供应缺乏保障。
　　（2）市场竞争持续增大。湖笔在低端市场上，由于其本身使用门槛高和应用场景减少等因素，销量占比不高；高端市场上，湖笔呈现出礼品化、小众化趋向，市场需求较小。在激烈的市场竞争中，湖笔逐渐远离市场需求，市场占有率不断下滑，目前仅占国内毛笔市场的25%左右。
　　（3）消费需求对接滞后。湖笔制作设计较为传统，难以满足新时代消费者个性化和时尚化需求，需探索新技术、新材料、新设备、新工艺的湖笔产业。湖笔延伸产业的发展潜力不足，需进一步打造亲子、研学旅游路线，建设研学基地和精品旅游项目，实现在湖州看见美丽中国的美好愿景。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强中华文明传播力影响力，厚植优势、补齐短板，推动经典文化产业赋能物质富裕和精神富有。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续擦亮湖笔文化金名片，构建科学合理的保护传承体系；推动湖笔传承创新提质、扩大品牌影响、做大做强湖笔产业，促进湖笔产业高质量发展。为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市贡献力量。
　　（二）发展原则
　　1.政府主导、市场运作。发挥政府的主导作用，坚持守正创新，规范市场行为，弘扬湖笔当代价值。强化企业的市场主体地位，激发企业活力和创造力。营造公平竞争营商环境，强化市场监管和信用建设，完善政府主导、市场运作、社会参与的协同推进机制。
　　2.保护为主、创新发展。坚持在保护中发展、在发展中保护，推动经济效益和社会效益相统一。大力支持湖笔产品在技术、材料、工艺、用途等方面创新，以创新带动产品、服务和商业模式发展。加快品牌创建，培育一批在国内外市场具有一定影响力的中国知名湖笔产品和企业品牌。
　　3.跨界融合、提质增效。加快湖笔产业与现代产业要素跨界配置，培育多元主体，拓展功能模式，建立健全机制，推进湖笔产业与生态旅游、文化创意、休闲康养等产业融合发展。延伸做强产业链，丰富提升价值链，开发优势资源、传承特色技艺。健全利益联结机制，促进产业多环节增效，湖笔技工多渠道增收。
　　（三）发展目标
　　到2027年底，湖州市湖笔文化产业保护、传承、创新、发展体系基本建成，湖笔持续健康发展的政策环境更加完善，产品服务更趋多元，市场竞争力明显增强，对推动经济高质量发展作用更加明显，人民群众对湖笔的认同感和满意度显著提高。
　　1.着力发展湖笔企业。建立湖笔质量标准，规范引领湖笔企业生产。培育重点湖笔企业10家以上，培育“中华老字号”企业1家以上，建立区级以上湖笔制作技艺大师工作室10个，湖笔企业品质不断提升。
　　2.建好湖笔展销平台。全面建设湖笔小镇特色产业园、吴兴湖笔文化街区2个重点平台，建成湖笔（数字）博物馆、展览馆、体验馆等5个，建立湖笔创意设计服务平台1个，湖笔产业规模化发展逐步凸显。
　　3.稳步提升规模效益。优化产业结构，扩大企业规模，在龙头企业带领下，抱团深入市场，提高湖笔市场占有率。全市湖笔年生产2000万支以上，年产值达15亿元以上，重点湖笔企业研发投入占比3%以上，湖笔产业影响力逐步增强。
　　4.加快培育湖笔人才。优化政策供给，为湖笔各类人才提供资金、平台等支持。培养市级以上工艺美术大师10人以上，“南太湖精英计划”人才3人以上，开设湖笔特色培训班20班次以上，培养一线制笔工人1000人以上、一级技师10人以上、二级技师100人以上，湖笔产业人才得到有效保障。（见表1）
　　5.持续保护湖笔文化。以“善琏湖笔”地理标志为引领，形成湖笔地域文化品牌。推进湖笔文化建设，形成若干个集产业、文化、旅游为一体的湖笔文化传承发展基地。打造湖笔文化传承生态保护区，使一批湖笔传统技艺、历史遗迹、民俗文化等得到有效保护和传承，湖笔产业的文化含量显著提升，“中国毛笔之都”知名度不断增强。
　　深入挖掘与湖笔相关的历史文化资源，建立数据资源库，分批次公布湖笔历史文化保护名录，推动湖笔历史文化保护名录制度的完善。扩大传承人群队伍，评审公布湖笔制作技艺传承人（人群），鼓励其建立湖笔工作站、湖笔工坊等，开展湖笔制作技艺的传承、传播活动。依托湖笔文化宣传月、湖笔文化校园专题教育等契机积极宣传湖笔文化，加强湖笔文化交流。

　　表 1   2023-2027年湖州市湖笔保护和发展专项规划目标
　　三、主要任务
　　坚持守正创新、厚植优势、补齐短板，以促进湖笔制造、湖笔文化、湖笔旅游、湖笔教育等产业深度融合为导向，培育发展湖笔产业集群，推进实施服务提升、融合提升、集群提升、转型提升“四大”行动（见图1、2、3、4），推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
　　（一）整理湖笔物质性遗存
　　1.精细保护湖笔制作技艺。一是规范湖笔制作技艺。细化湖笔制作工序及制作工具、器材，整理完善湖笔制作关键技艺的详细文字记载，对不同类湖笔的制作技艺、步骤工序、材料性能等形成标准细则。二是加强湖笔理论研究。开展非遗保护组织体系、制度体系、工作体系、评估体系、融合发展、非遗传播、非遗数字化保护等专题研究，形成一批理论研究成果。三是强化湖笔保护力量。促进湖笔制作技艺跨区域联动，推动实现市乡镇政府、湖笔企业、代表性传承人、文化创作者等的交流互通，厚植湖笔制作技艺的文化生态区涵养。
　　2.不断完善湖笔历史文化保护名录。一是梳理湖笔文化脉络。开展湖笔制作技艺传承和发展信息常态化收集、整理工作，建立信息收集渠道，排查梳理湖笔文化遗产传承谱系、制作技艺等。二是组织名录申报。健全和完善市、区县湖笔历史文化保护名录体系，组织优秀企业及代表性传承人申报。推动实行湖笔历史文化保护名录更新机制，与学术研究、社会应用等工作有机衔接。三是规范名录管理，汇聚市、区县保护合力，加强对保护名录的管理，对已列入保护名录的文物、非物质文化遗产、各类建（构）筑物、实物等具体项目，定期组织开展保护工作评估。
　　3.妥善保存相关文化遗存。一是加强档案和数据库建设。制定湖笔文化保护档案和数据库建设标准规范，完善湖笔档案管理制度和数据库建设体系。设计开发湖笔文化遗产数据管理系统，推动数据资源整合共享。二是完善记录体系。应用现代科技手段，开展遗存数字化录入工作，实现永久性传承，系统规范实行湖笔历史文化保护名录制度。加强记录工作和专业能力建设，提高记录水平。三是建立湖笔传承谱系，完善湖笔传承记录，厘清湖笔传承的历史渊源。
　　（二）保护湖笔技艺传承人
　　1.加快传承人队伍建设。一是出台湖笔制作技艺传承人评定的具体办法，由相关部门定期对制作技艺精湛的湖笔从业人员进行评审，对符合要求的人员予以认定。二是加大对湖笔制作技艺传承人的扶持力度，建设湖笔传承传习基地，开展师徒传承、群体传承等活动，重点开展湖笔传统工艺项目培训，并逐步扩大培训人群。三是依托相关院校筹建湖笔学院，培养一批湖笔制作技艺大师、工艺美术大师等领军人才。对获得相应证书的人员，依据有关规定给予奖励。
　　2.推出支持性保障措施。一是加强对湖笔行业协会的业务指导和监督管理，为湖笔技艺的传承、湖笔产业发展和湖笔文化弘扬提供保障。二是建立和完善湖笔制作技艺水平评价体系，指导湖笔行业协会、湖笔生产经营者开展技能等级评价认定，支持湖笔从业人员申报职业技能等级和专业技术职称，加快推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，按照有关规定给予技能提升补贴。
　　3.促进传承人素质提升。一是倡导工匠精神，建立湖笔大师工作室，落实人员配备、工作场所、工作经费等保障措施，加大对湖笔传承人群的保护，给予政策支持；二是注重青年人才培养，加强湖笔制作技艺传承人培训，校企共建湖笔培训基地，创新学习培训模式，提升青年传承人知识水平与业务能力，举办技能比赛，促进技艺传承。三是鼓励传承人群参加湖笔文化遗产宣传、展示、交流、研讨等活动，促进跨界交流，增强传承人群创新意识与技艺能力。
　　（三）宣传弘扬湖笔文化
　　1.推动湖笔文化对外宣传。一是加强湖笔宣传力度。鼓励湖笔企业参加国内外行业会展、旅游部门的宣传推介和非物质文化遗产展示等品牌推广活动。依托湖笔小镇，湖笔展示馆、体验馆、湖笔工坊等，开展湖笔文化的展示与普及，打造参与式特色体验区，发展“湖笔+合作社+电商”的体验馆。二是跨界赋能湖笔文化。通过文创、联名、定制等载体，与湖笔文化融合，打造湖笔IP形象，支持“湖笔＋书画”、“湖笔+绫绢”等多业态组合宣传。三是创新宣传推广模式。拓宽网络新媒体宣传推广渠道，推动传统媒介与网络媒体有机融合，搭建融媒传播矩阵，讲好湖笔故事，全方位展示湖笔文化。
　　2.促进融入国民教育体系。一是制定“湖笔文化校园专题教育”和湖笔文化相关的教学、研学等活动具体办法，组织编写书法教育相关课程；鼓励书法家协会、美术家协会会员深入校园成立书画社团，讲授湖笔文化。支持中小学开展书画比赛、湖笔展示和互动体验等。鼓励湖笔制作技艺传承人对青少年开展湖笔主要制作工序的教学与普及。二是组织开展湖笔社会实践和研学活动，支持社会力量参与湖笔文化教育。
　　3.加强湖笔传播阵地建设。一是充分发挥公共空间载体传播作用，在公园、历史文化街区、公共文化场馆、旅游景区等规划建设中融入湖笔元素。将湖笔工作室、工坊、企业等生产性空间纳入湖笔文化传播实体阵地，鼓励相关主体举办公众开放日等活动。二是确定每年农历九月为湖笔文化宣传月，发挥新闻媒体优势，组织开展湖笔保护专题采访宣传，支持开设湖笔专题、专栏和新媒体频道等，宣传湖笔保护和发展工作成果与经验亮点，增强全社会湖笔文化保护意识。
　　4.推进湖笔文化传承生态保护区建设。提升湖笔制作技艺国家级非物质文化遗产的影响力，丰富湖州地域文化乃至江南文化的内涵。通过对保护区内自然景观、人文环境、非物质文化遗产以及相关文化空间的整体性保护，打造以湖笔文化体验、国学文化研修及休闲度假于一体，联结传统文化与时尚生活的创新型文化旅游生态区，书写笔尖中国之最。营造湖笔研学氛围，形成研学品牌，通过参观、体验、活动扩大湖笔文化传播力。
　　（四）建设发展产业集群
　　1.推进高质量政策供给。一是制定出台湖笔产业高质量发展相关政策，依托江南水乡之境，国学文化之情，抓好湖笔文化之精髓，立足湖笔文化资源品牌，充分实现传统风貌保护与现代功能开发的完美嫁接，以国际化视野和大旅游战略来谋划布局，为湖笔产业进一步明确发展目标和践行路径，从政策、制度层面为湖笔提供保障。二是加强对湖笔产业科技创新的支持和投入，利用产业基金、专项资金等支持湖笔生产企业发展，鼓励企业和研发机构开展技术研究与创新，推动湖笔制造实施技术改造和智能化升级。
　　2.落实强链接产业协同。一是引导、支持动物养殖经营者加强对山羊等动物的选育，推动湖笔笔头原材料供应基地建设，组建湖笔原材料交易市场，使原材料供应商、制造商、分销商等建立紧密的合作关系，优化供应链管理，统一集中购入原材料，实现产业链的紧密衔接和资源优化配置，建成完整配套服务产业链。二是将湖笔产业与文创产业进行深度融合，与文创设计师、艺术家、文化机构等合作，将传统的毛笔与现代文化元素相结合，共同开发具有文化内涵和艺术价值的产品。三是建立健全物流网络，包括供应链管理、运输、仓储等环节的协同发展，应用物流信息技术，实现物流信息的全程追踪和实时监控。
　　3.培育知名龙头企业。一是制订湖笔行业重点企业年度评价计划，加大湖笔重点企业培育力度。通过政府扶持、资源整合、企业升级的办法，培育、扶持和壮大湖笔生产及艺术品加工骨干企业。二是鼓励湖笔企业兼并重组、合股经营，重点培育生产、销售领军企业。加大湖笔文化产业链招商引资力度，招引原料采购、湖笔包装、文创衍生品、文房用具、互联网销售等企业落地投产。三是加大财政扶持、金融保障、企业技改、配套建设等工作力度，鼓励具备条件的企业对外融资，金融机构提供适合湖笔龙头企业的金融产品和服务。
　　图3  集群提升行动
　　（五）创新发展产业融通
　　1.深化产学研技术融通。一是进一步加强与高等院校、科研机构等的合作，促进科技成果的转移转化和推广应用，推进新材料、新设备、新工艺、新产品等方面攻关，加快构建技术、专利、标准联动创新体系。二是鼓励湖笔企业创建技术中心，共建研发中心，设计研发新产品，探索建设智能工厂和数字化车间，采用协同设计、远程运维等模式，实现产品迭代升级。三是支持湖笔生产经营者与高等院校、科研机构等开展技术合作交流，促进科技成果的转化和应用，联合开展湖笔科研攻关，探索湖笔新业态集合体建设。
　　2.扩大多业态跨界融通。一是深入推进湖笔向艺术品、收藏品的转变，创新出具有较高欣赏价值和收藏价值的工艺品，以功能创新带动销售增加。二是鼓励书法家协会、美术家协会与湖笔生产经营者加强合作，研发适应不同书画需求的系列湖笔，通过供应供需适配，有效提升市场占有率，实现文化和商业价值的拔高，提高使用和收藏价值。三是推进湖笔生产经营者通过新业态、新模式扩大营销，依托淘宝、天猫、京东、抖音等平台，促进线上线下融合，拓展国内外市场；利用直播电商优势，实施“湖笔+互联网”工程，鼓励带货主播与湖笔企业深度合作，拓展湖笔产品上行渠道。
　　3.加快创新生态体系建设。一是不断拓宽传统媒体与新兴媒体传播渠道，构建全业态、全场景的品牌推广体系，在对外交流中加大宣传，鼓励湖笔企业参加国内外行业会展、旅游部门的宣传推介和非物质文化遗产展示、展销等各类有助于品牌推广的活动，吸引相关产业链上下游企业迅速集聚。二是大力开展湖笔技艺创新和产品创新，加快发明专利、实用新型专利、外观设计专利的开发运用，打造湖笔产业创新服务综合体。三是支持湖笔产业与书画、丝绸、茶叶等特色产业融合发展，依托“丝绸文创产品设计大赛”“湖笔文化节”等重大节会、展示展览、文创大赛等活动，做好湖笔与文创、旅游、研学融合文章，促进文旅产业深度融合发展。
　　（六）健全产业标准体系
　　1.规范使用地理标志。一是由湖笔行业协会制定、完善和公开“善琏湖笔”地理标志证明商标使用管理规则，加大对新制定的浙江省湖笔制作及工艺地方标准的宣传贯彻力度。二是支持湖笔生产经营者申请相关认证，争创政府质量奖。三是加强对“善琏湖笔”地理标志证明商标规范使用的指导、监督，湖笔生产企业违反相关产品标准的行为一经发现，报送有关部门依照法律法规和相关规定进行调查处理。
　　2.完善生产标准体系。一是建立完善生产标准化管理体系，鼓励湖笔行业协会、湖笔生产经营者制定实施具有国内先进水平的团体标准、企业标准。支持湖笔相关团体标准、企业标准依法转化为地方标准、行业标准、国家标准。二是明确湖笔的原料等级标准，规范生产制作的步骤与技艺标准，规定湖笔不同等级不同档次毛笔的质量标准，并规定湖笔生产经营者应当按照其公开的标准组织生产经营活动。三是注重市场拓展与品牌建设，积极拓展国内外市场，加强湖笔产品的品牌建设和推广，注重产品差异化和品牌特色的塑造，提升产品竞争力和市场份额。
　　3.突出认证体系建设。一是严格审查品牌使用企业资格，完善品牌使用备案制度，建立完整的品牌考核监管体系，切实保护商标权人的合法权益。二是建立湖笔可追溯管理体系认证制度，加大对侵犯湖笔注册商标专用权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度，对重大案件予以严厉查处并及时曝光。三是支持湖笔生产经营者申请国际注册商标，建立完善注册商标补助政策。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。推动区县人民政府将湖笔保护和发展摆在重要位置，将湖笔保护和发展工作纳入本地区经济社会发展总体规划。加强政府主导责任，强化相关部门纵向和横向联系协作，合力推进我市湖笔文化产业传承和发展。
　　（二）优化政策体系。坚持以《条例》为统领，推动完善地方性政策法规文件，进一步构建体现湖州特色的湖笔保护和发展工作制度体系。加强湖笔保护和发展工作的研究与探索，强化湖笔文化资源调查、展示展演等方面的标准化研究，推动制定完善相关标准。 
　　（三）强化经费保障。争取上级财政资金，推动落实财政、金融、社保等相关方面的优惠政策。区县湖笔保护和发展工作专项资金纳入年度财政预算。规范使用国家非物质文化遗产保护资金和湖笔制作技艺传承人补助经费，鼓励区县人民政府对本级传承人安排补助经费。加大统筹协助的力度，鼓励民间资本以多种形式参与湖笔保护和发展事业。