为深入贯彻落实省委省政府决策部署，加快推进供给侧结构性改革，实现全市经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）文件精神，市经信委牵头制定了《湖州市关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）现就《实施意见》的有关内容解读如下：

　　问题1：制定出台《实施意见》有什么背景？

　　近年来，省委省政府高度重视企业分类综合评价工作，省转升办下发了《关于全面深化企业综合评价工作的意见》（浙转升办〔2017〕11号），省政府下发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）等文件，对规范“亩均论英雄”改革工作提出了明确的要求。当前我市正全力推进“中国制造2025”试点示范城市建设，重点围绕“绿色制造、智能制造”主线，突出“高端产业、活力企业、绿色标准、创新驱动”重点。深化完善“亩均论英雄”就是通过创新机制，创新举措，将有限的资源要素优化配置到高端产业和活力企业上，推动“亩产高、创新强、节能好、减排多”的企业加快发展，努力形成我市推动绿色发展的经验。从我市工作推进情况看，我市自2012年就探索开展企业综合评价，但县区评价指标和评价结果分档不统一，资源要素差别化配置力度还不够大，评价结果应用还不全面。因此，需要采取更加有力的措施，深化“亩均论英雄”改革，推动我市工业发展质量效益的进一步提升。

　　问题2：我市纳入亩均效益评价的企业范围是哪些？

　　在全市所有规模以上工业企业和用地5亩以上规模以下工业企业实施“亩产效益”综合评价的基础上，2018年对所有用地3亩以上的规下工业企业开展“亩产效益”综合评价，并启动对规上服务业企业、高新技术企业的综合评价。到2020年，全市所有工业企业、规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发，下同）和高新技术企业全面实施“亩产效益”综合评价。开展对乡镇（街道）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇，下同）“亩产效益”综合评价。探索开展31个制造业行业和服务业重点行业的“亩产效益”综合评价。

　　问题3：我市深化“亩均论英雄”改革的主要目标有哪些？

　　至2020年，全市所有工业企业和规模以上服务业企业、高新技术企业全面实施“亩产效益”综合评价。到2020年，工业亩均税收年均增长15%以上，规模以上工业全员劳动生产率年均增长8%以上，单位能耗增加值年均增长4%以上，单位排放增加值年均增长4%以上，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重年均提高4%以上，产业结构不断优化，构建形成具有湖州特色的高质量、竞争力、现代化的经济体系。

　　问题4：我市工业企业亩均效益评价的指标和权重是什么？

　　规模以上工业企业按照亩均税收权重60%、亩均增加值权重20%、研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重权重5%、全员劳动生产率权重5%、单位能耗增加值权重5%、单位排污权增加值权重5%进行评价。对新升规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的保护期。

　　问题5：纳入亩均效益评价的企业如何分档？

　　评价结果按一定比例将企业分为4类。A类（重点发展类），是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业，原则上占比不超过20%（规模以下企业不超过15%）。B类（鼓励提升类），是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业，占30%左右。C类（帮扶升级类），是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业，占30%左右。D类（倒逼整治类），是指综合效益差，需倒逼整治的企业，占比不设限，凡规模以上企业亩均税收3万元以下或综合评价居后5%的，以及规模以下企业亩均税收1万元以下的，一律列入D类。

　　问题6：亩均效益评价后有哪些要素优化配置机制？

　　共有六个方面：一是执行差别化的用能政策。对符合条件的A类企业优先安排参与电力直接交易试点。在企业新增用能申购、超限额用能方面，可结合企业综合评价结果实施差别化政策。各县区可结合区域产业结构和企业规模特点，根据淘汰落后产能和产业转型升级要求，依据省政府下放的权限，按照国家、省相关差别电价政策和规定程序实施差别电价。对C类和D类企业实行年度用能总量控制。二是执行差别化的土地使用政策。市本级城镇土地使用税征收继续按照《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市本级开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案（试行）的通知》（湖政办函〔2014〕46号）执行；三县按照《浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知》（浙政办发〔2014〕111号）执行。三是执行差别化的水价政策。对非居民用水户实际用水量超过核定用水计划的，除按有关规定可实施超计划用水累进加价办法外，还可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高耗水企业，实行差别水价政策。各县区可结合综合评价结果依法依规对C或D类企业实施一定幅度的加价政策。四是执行差别化的排污政策。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度等环境资源配置制度体系。各县区结合区域实际并根据企业综合评价结果，对A、B类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持。五是执行差别化的企业融资政策。深化产融合作，对A、B类企业中有股改、上市挂牌潜力的，优先纳入后备资源库，实施重点培育。在风险可控和商业可持续的前提下,支持金融机构实施差别化信贷政策,对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持，确保企业融资需求，促进企业加快发展。六是执行差别化财政政策。结合“中国制造2025”国家级示范区创建，以企业综合评价结果为依据和导向，各县区可结合实际对A类企业优先给予财政资金、人才引育、项目建设、创新驱动等方面政策扶持。重点支持规模以下A类企业进入小微企业园区发展。对B、C类企业相应递减政策扶持。D类企业不得享受政府有关财政性奖励政策。要通过严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规，依法依规实施整治倒逼。对连续三年列为D类且提升无望的企业，支持县区依法依规予以淘汰关停。

　　问题7：基于亩均效益评价有哪些促进产业创新升级的举措？

　　1.推动“标准地”改革。全面实施新增土地出让“标准地”改革和重大平台项目准入标准，各县区新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。完善“建设期+投产期+剩余年限使用期”土地分阶段权证管理制度。

　　2.推动“五未”土地整治。基于分行业、分区域的“亩产效益”综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩均论英雄”优势产业。深化开展“五未”土地处置行动，鼓励县区通过盘活存量建设用地提高亩均效益，对亩均效益较高的县区优先保障年度新增用地指标。对标国内外先进区域，加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业的绿色智造发展。对亩均税收1万元以下“低小散”企业，充分运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策,依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。支持各县区采取协商收回、流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

　　3.推动创新引领发展。结合评价结果，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入市政府质量奖申报条件，并作为向省推荐申报“省政府质量奖”的重要依据。对“亩产效益”高的县区、园区和产业，在创新要素分配方面给予倾斜，优先布局产业创新服务综合体、工程技术研究中心、制造业创新中心、重点企业研究院、高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台和载体。构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

　　4.推动资源要素市场化交易。充分发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优汰劣的原则，完善相关政策措施，推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优势产业和优质企业集聚。探索建立土地二级市场产权交易和使用权交易机制，盘活存量建设用地和低效利用土地。

　　问题8：如何加强对“亩均论英雄”改革工作的组织领导？

　　建立由市政府主要领导任组长，市政府分管工业、科技和服务业领导任副组长，各县区政府（含湖州开发区管委会、太湖度假区管委会）、市级有关部门主要负责人为成员的市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革的重大问题。领导小组办公室设在市经信委，重点抓好基础平台建设、综合协调、年度工作组织推进等相关工作。市经信委统筹抓好工业企业的“亩均论英雄”改革工作；市发改委统筹抓好规模以上服务业企业的“亩均论英雄”改革工作；市科技局统筹抓好高新技术企业的“亩均论英雄”改革工作。各部门要根据各自职责，抓好数据采集、工作指导、政策制定等工作。各县区要建立健全相应组织机构，细化实施意见，全面抓好本地区“亩均论英雄”各项工作落实。

　　问题9：如何营造“亩均论英雄”改革的良好氛围？

　　加大“亩均论英雄”改革工作宣传力度，充分发挥新闻媒体作用，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念。编印工作专刊，及时通报工作开展情况及各地工作经验和举措。各县区和各部门要利用各种媒体，主动讲好“亩均论英雄”改革故事，合力形成推动“亩均论英雄”改革工作深入开展的良好氛围和社会环境。