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关于《湖州市开展进一步减轻企业负担优化营商环境的三十五条意见》的解读
2018-12-28 


为深入贯彻落实习近平总书记11月1日在民营企业座谈会上的重要讲话精神,根据中央、省委"六稳"工作部署以及市委"防风险、促投资、稳运行"等工作要求,对照省政府办公厅《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》(浙政办发〔2018〕99号)等文件精神,由我委牵头,制定出台湖州市人民政府办公室关于开展进一步减轻企业负担优化营商环境的三十五条意见》(湖政办发〔2018〕83号现就《减负三十五有关内容解读如下:

问题1:制定出台《减负三十五》有什么背景?

今年以来,我市经济运行总体平稳,但受大环境影响,企业在生产运营过程中,所反映出来的生产成本高、要素资源紧缺的现象仍然较为明显,制定梳理一批新的减负政策,十分必要,一是贯彻落实"防风险、促投资、稳运行"的需要。防风险、促投资、稳运行是我市当前及今后一个时期内的首要任务,制定落实好减负政策是稳定企业发展、提振民营企业信心的重要举措。二是精准执行好国家、省级各类减负政策的需要。今年以来,国家、省级层面出台了一系列政策意见,特别是省政府办公厅10月下发的《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》(浙政办发〔2018〕99号),要求各地市做好贯彻落实,需要结合我市实际对各项政策进行进一步梳理、调整和细化,确保我市在政策执行过程中更加贴近湖州实际,更加明晰部门责任,提高精准度,提升实效性。三是呼应广大企业迫切期盼的需要。在今年8月起开展的"问难帮困稳增长"专项活动中,市领导带头走访企业并梳理排摸了一批企业迫切需要解决的问题和困难,市县各级各部门高度重视,针对社保费过高、公积金缴存比例高、中小企业信贷支持难等问题,积极行动,提出了一些有针对性的举措,为保证举措有效落地,需要通过文件形式予以明确。

问题2:我市《减负三十五条》主要内容包括哪些方面?

《减负三十五条》分别从降低企业税费负担、加大企业转型升级支持、降低企业用工成本、降低企业用能成本、降低企业财务成本、降低企业物流成本、降低涉企中介服务收费、降低制度性交易成本八个方面制定了政策条款。

问题3:减轻企业税费负担方面有哪些政策

共9项具体条款,主要为落实增值税改革措施、实行增值税即征即退及免征政策、完善出口退税政策简化税制、降低小微企业税费负担、降低重大水利工程建设基金、取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费、进一步规范社会团体涉企收费行为、进一步加大城镇土地使用税差别化减免力度、进一步降低企业其他税收负担。如落实增值税改革措施方面,将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准分别由50万元和80万元统一上调至500万元,并在2018年底前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人。在加大城镇土地使用税差别化减免力度方面自2018年1月1日起至2019年12月31日,提高A类、B类企业的城镇土地使用税差别化减免幅度,A类企业减免幅度为100%、B类企业减免幅度为80%。

问题4:加大企业转型升级支持方面有哪些政策

共4项具体条款,主要为落实支持创业创新优惠政策、降低企业用地成本、重点支持企业兼并重组、大力推进众创空间建设。如在落实支持创新创业优惠政策方面,按照国务院统一部署,自2018年1月1日起至2020年12月31日,将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限,从100万元提高到500万元。

问题5:降低企业用工成本方面有哪些政策

共5项具体条款,主要为继续实施失业保险单位缴费比例下调政策阶段性下调工伤保险和工会经费比例降低残疾人就业保障金、阶段性降低职工医疗保险费率、改进住房公积金缴存机制如在降低残疾人就业保障金方面,自2018年4月1日起,将残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。在改进住房公积金缴存机制方面,严格执行住房公积金缴存基数12%上限规定;允许缴存单位在规定上下限间范围内,自主确定比例,不再履行报批手续。

问题6:在降低企业用能成本方面有哪些政策?

共2项具体条款,主要为落实降低工商业用电价格、落实省电力直接交易政策落实降低工商业用电价格政策方面,利用增值税税率调整等空间,采取临时性降低输配电价等措施,一般工商业电价平均降低10%

问题7:在降低企业财务成本方面有哪些政策?

共3项具体条款,主要为降低企业融资成本、落实财税优惠支持政策、推动金融机构加大小微企业信贷支持降低企业融资成本方面,严格规范金融机构经营行为,禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。在加大小微企业信贷支持方面,将支小再贷款利率由3.25%降至2.75%,金融机构借用再贷款发放的贷款加权平均利率不得高于再贷款利率4个百分点。

问题8:在降低企业物流成本方面有哪些政策?

共3项具体条款,主要为有效降低运输成、改善船舶通航条件、加强价格行政执法降低运输成本方面,大力推进运输结构调整三年行动计划,加快物流基础设施和物流智能平台建设,推动实施散改集、公改水、公改铁结构调整,有效降低物流成本。加强价格行政执法方面,强化价格执法,依法查处港口企业实施价格垄断协议,滥用市场支配地位等排除和限制竞争的行为,维护市场正常秩序,着力推动港口企业通过竞争降低收费、优化服务。

问题9:在降低涉企中介服务收费方面有哪些政策?

3项具体条款,主要为规范中介服务收费、清理规范一批涉企经营服务性收费项目、降低一批涉企经营服务性收费标准项目规范中介服务收费方面,依法明确可作为行政审批前置条件并允许收费的中介服务,实行目录化管理,明示付费项目和收费标准,没有法定依据的,不得要求企业提供中介服务评估评审报告。降低涉企经营服务性收费标准方面,自2018年8月1日起,对新开办的小微企业3年内委托检测费用降低50%收取,对大学生创业的企业免收2年委托检测费用。

问题10:在降低制度性交易成本方面有哪些政策?

6项具体条款,主要为深化"最多跑一次"改革、完善公共资源交易管理、优化通关环境、推进"照后减证"、推进道路货运车辆检验检测依法合并、严格执行涉企保证金清单管理制度等。如深化"最多跑一次"改革方面,涉企证照事项削减50%以上,常态化企业开办3个工作日内办结;实现高频办事事项"一证通办、一网通办、一窗通办、一城通办"全覆盖。推进"照后减证"方面,对建筑面积未达到200平方米的公众聚集场所,可不办理消防安全检查许可。对投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,取消消防设计和竣工验收消防备案。